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如何看待新基建在我國經濟發展中起到的作用

光明網  |  2020年07月28日
今年3月,中央政治局提出“加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設,加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。新基建成為廣受國內甚至國際社會關注的熱詞。時值新冠肺炎疫情對我國經濟造成重大沖擊,全球經濟面臨巨大不確定性的關口,中央提出加快新型基礎設施建設,給新基建帶來了廣闊的想象空間。

      今年3月,中央政治局提出“加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設,加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。新基建成為廣受國內甚至國際社會關注的熱詞。時值新冠肺炎疫情對我國經濟造成重大沖擊,全球經濟面臨巨大不確定性的關口,中央提出加快新型基礎設施建設,給新基建帶來了廣闊的想象空間。

  新基建引起全社會普遍的關注,上至地方政府,下至產業界和資本市場都對此表現出強烈的興趣。全社會對新基建充滿期待,期待新基建能夠成為有效帶動經濟發展的龍頭的同時,也希望新基建能夠給各行各業帶來更多的市場機遇。那么,新基建到底新在哪里?新基建又在我國經濟長期發展和疫后經濟復蘇過程中發揮怎樣的作用呢?


  新基建新在何處?

  在工業經濟時代,尤其是在短缺經濟時代,煤電油運等基礎設施是長期制約我國工業和制造業發展的瓶頸。當時流行的口號是“要想富,先修路”。隨著我國經濟社會的發展,特別是進入互聯網和數字經濟時代,互聯網和通訊技術的進步在我國經濟增長中扮演的角色越來越重要。早在2018年底召開的中央經濟工作會議,就明確提出了5G基建、特高壓、充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等等作為“新型基礎設施建設”。

  對比工業經濟時代的傳統基礎設施,可以發現新基建至少有兩個方面的新特點。第一,新基建服務的產業與傳統基礎設施不同。傳統基礎設施主要服務于傳統的工業和制造業。新基建服務的對象主要集中在數字經濟相關產業。相比傳統基建,新基建更加注重數字化、智能化等硬核科技。這反映了我國經濟發展階段的不同特征。經過改革開放40多年的發展,我國正逐步進入后工業經濟和數字經濟時代。第二,與傳統基礎設施偏重關注產業和供給端不同,新基建在關注供給端的同時還專注高科技的轉化和在消費領域中的應用。例如充電樁的建設就是為了更好的促進新能源汽車的應用。


  新基建在我國經濟長期發展中的作用

  雖然此次中央再提加快新基建無疑是針對新冠肺炎疫情大背景的一劑良藥,但顯然新基建的定位并非僅僅是擴內需這么簡單。再提加快新基建顯然是要通過新基建實現我國經濟長期目標和短期目標的有機結合。

  從長期來看,隨著我國經濟快速進入數字經濟時代,單靠傳統基礎設施已經無法滿足我國經濟持續發展的需要。經過多年的努力,在5G通訊和某些互聯網技術領域,我國已經走在了世界的前列。這些技術的一個共同特征就是具有較強的網絡效應和規模效應。下游應用規模越大,上游技術研發的成本越低,風險越小。而新基建中所涉及的5G基建、大數據中心、人工智能、工業互聯網等正是聯系數字經濟中的上游技術研發和下游場景應用的中間環節。

  另一方面,5G和互聯網科技也是全球技術和商業競爭的前沿領域。應用場景的開發、商業模式的創新以及相關領域技術的突破實際上是一個統一的過程。哪個國家率先推出5G時代成熟穩定的數字經濟模式,就可以在未來技術和商業標準的制定中掌握更多的話語權,獲得更多的利益。各國競相發展的無人駕駛、遠程醫療等領域,雖然已經進行了成功的小規模實驗,但是沒有廣泛覆蓋的5G通訊網絡的支撐,很難進行進一步商用化的探索。據媒體報道,僅就5G網絡建設來說,不僅可以直接和間接帶動數十萬億元的經濟總產出,還能為搶占全球新一代信息技術制高點奠定堅實的基礎。


  新基建對于我國當前宏觀經濟穩定的意義

  在新冠肺炎疫情等因素影響下,新基建加速推進成為必然。毋庸置疑,新基建將對促進經濟發展起到積極的作用。但是,我們應該注意到新基建與傳統基建存在幾個方面的區別。

  首先,傳統基建項目側重拉動部分制造業和建筑業的產出和投資,對經濟的供給能力改善較強,但是對消費需求的拉動作用較弱。隨著基礎設施和公共資本存量的增加,其邊際回報率也出現相應的下降。這大大削弱了傳統基建項目對經濟增長的持續拉動效應。與投資相比,近年來消費在促進我國經濟增長和提升社會福利水平方面的作用正逐步提升,成為我國經濟增長的主要持續增長動力來源。相比而言,新基建在擴大消費能力方面比傳統基建項目能力更強,對經濟增長拉動的可持續性也更好。

  其次,與傳統基建相比,新基建在技術方面更具規模效應和自然壟斷性質。類似大數據中心、云計算中心等新型基礎設施不必在全國各地分散建設,僅需在特定的中心城市建設就可以滿足全國的大規模需求。同時,建設某些新型基礎設施也超出了部分地區自身的技術和人力資本能力。新型基礎設施對各地經濟的拉動作用主要體現在所提供的數字化服務及其應用方面,而不是體現在對各地的投資拉動方面。這也決定了國家不會在各地進行“撒胡椒面式”的新基建投資。

  在這次抗擊疫情中,以5G、大數據和無人服務等為代表的數字服務經濟在助力疫情防控中大顯身手。但另一方面,數字經濟建設上也暴露出了一些不足,距離人們的期待仍然存在較大的距離。這需要中央和地方因地制宜,加大在新基建方面的建設力度。隨著時間推移,新基建會在各地有更多更好的表現和應用,更好地服務于高質量工業化和城鎮化,在促進供給側結構性改革的同時,提高居民的消費質量和水平。

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作者:范志勇

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